两票制是指药厂卖给一级经销商的药品开一张发票，经销商卖给医院的药品开另一张发票，用两张发票代替目前常见的七、八张发票，减少流通中的层层盘剥，且每一类一级经销商不得超过两家。“两票制”的推行通过压缩药品流通环节，促进流通环节扁平化，减少交易费用，降低政府监管难度，减少商业贿赂等寻租成本，从而达到解决市场上“药价虚高”的难题。

2017年1月，国务院医改办会同国家卫生计生委等8部门联合下发的一份通知规定，综合医改试点省(区、市)与公立医院改革试点城市的公立医疗机构要率先推行药品采购“两票制”，并且鼓励其他地区执行“两票制”，从而进一步降低药品虚高价格的问题，减轻群众的用药负担。

两票制可以在一定程度上改变目前药品流通环节过多、层层加价的问题，从而缓解市民看病的贵之痛。两票制即指药品流通企业要同时持有药品经营许可证和医疗机构药品采购准入资格，这样就可以直接将药品从药厂供给医院，避免了中间环节的层层加价。

通过两票制，药品流通环节变得更加简洁和透明，中间商的层层加价也会受到限制。这样一来，药品价格可以更加合理和公平，市民在购买药品时可以享受到更多的实惠。

同时，两票制还可以减少流通环节的交叉搭售和低价竞争，从而提升药品流通行业的整体质量和效率。这有助于保证市场上的药品质量和安全性，为市民提供更好的医疗保障。

需要注意的是，两票制的实施需要政府和相关部门的监管和配合，同时也需要行业内的自律和配合。只有各方共同努力，才能实现药品流通环节的改革，缓解市民看病贵之痛。

两票制是哪一年？

2017年1月，国务院医改办公室，会同国家卫计委等八部门联合印发通知，明确综合医改试点省(区、市)公立医疗机构和公立医院改革试点城市要率先实行药品采购两票制，鼓励其他地区实行两票制，以进一步降低人为抬高的药品价格药物。减轻群众用药负担。